Танцы с бубном

В прошлом году мы с коллегами опубликовали труд под названием "Персональные данные: от Европы до России", в пятой, заключительной части которого мы сделали предположение о том, что будущее этого вопроса туманно. По прошествии полугода с момента опубликования наш прогноз (а точнее - отсутствие возможности делать какие-либо прогнозы) полностью оправдался.

Во-первых, чуть больше двух месяцев остается до полного вступления в силу первой (действующей) редакции закона "О персональных данных", а о втором чтении законопроекта, вносящего в него весьма существенные изменения - ни слуху, ни духу. Все поправки и предложения скрыты за неким ореолом тайны и недоступны для ознакомления, а потому достоверно узнать, что с этим законопроектом происходит, не представляется возможным - приходится довольствоваться слухами и обрывками новостей из осведомленных источников.

Во-вторых, WTO (ВТО) для России хоть и (по заверениям властей) стало существенно ближе, но по-прежнему является перспективой будущего. Лично у меня складывается устойчивое ощущение, что каких-либо серьезных подвижек по этому вопросу ожидать не стоит до тех пор, пока наш тандем не определится с кандидатурой на будущие президентские выборы 2012 года. Если же тандем решит двинуться на выборы "в тандеме" (прошу прощения за тавтологию), то этот вопрос будет отодвинут на еще более длительный срок, но в любом случае, ожидать окончательного его разрешения раньше оглашения итогов президентских выборов вряд ли стоит. Пока же все ограничивается "повышением уровня желания" увидеть Россию в ВТО у США и некоторых других стран-участников.

По поводу третьей проблемы, так до сих пор и не решенной, позволю себе процитировать часть заключения к указанному выше труду:

Что же касается безвизового режима с Евросоюзом – то и здесь никаких серьезных подвижек не наблюдается: его как не было, так и нет и, что самое главное, в ближайшей перспективе не предвидится. Не смотря на то, что соответствующая «дорожная карта» была принята еще в 2005 году, на последнем саммите ЕС-Россия, проходившем в мае 2010 года в Ростове-на-Дону, Евросоюз вновь озвучил три требования, которые России необходимо выполнить для ее реализации: это введение биометрических паспортов, принятие закона о защите данных и улучшение безопасности границ. И хотя отечественные законодатели рапортуют о том, что закон о персональных данных в РФ уже принят, Европа вспоминает не ратифицированный Россией дополнительный протокол № 181 от 08.11.01 к Конвенции, предусматривающий создание в РФ независимых наблюдательных органов за соблюдением прав субъектов и усилении мер при трансграничной передаче информации. На этом аргументы в пользу скорейшей отмены виз у России заканчиваются.

Так обстояла ситуация на ноябрь (а точнее - на август, когда работа над публикацией была завершена) 2010 года. И вот сегодня стало известно о том, что российские дипломаты вновь договорились о том, что нужно сделать для отмены визового режима с Евросоюзом: по сообщению газеты "Коммерсант", российские и европейские дипломаты разработали рабочий вариант документа под названием "Перечень совместных шагов". Документ этот разбит на 4 блока. В первом речь идет о степенях защиты документов — паспортов и удостоверений личности - там говорится о том, каким должен быть биометрический паспорт и информационная емкость содержащегося в нем чипа, какими должны быть устройства на границе, которые будут считывать информацию с паспортов, а также о том, какой будет процедура передачи информации об утраченных или украденных паспортах. Второй блок совместных шагов касается борьбы с нелегальной миграцией: там указывается на необходимость формирования общего подхода к охране границ и совместного контроля над пересекающими их людьми. В третьем блоке речь идет о координации в вопросах безопасности. Четвертый блок предусматривает реализацию антидискриминационной политики, предполагающей полный доступ граждан к получению документов, необходимых для поездок, а также создание условий для свободного перемещения людей в пределах страны проживания (по-видимому, здесь подразумевается упрощение внутрироссийских регистрационных процедур, которые сейчас вызывают много вопросов у ЕС).

Работа над документом должна быть завершена в ближайшие недели. Его текст планируется утвердить на заседании постоянного совета партнерства РФ—ЕС, которое пройдет в Санкт-Петербурге 19 мая. В окончательной же редакции "Перечень совместных шагов" должен быть принят руководством Евросоюза и России на саммите в Нижнем Новгороде 9-10 июня, после одобрения на котором он и будет обнародован.

Но мы-то с вами, дорогие читатели, понимаем, что мало документ обнародовать - надо еще его реализовать, а для реализации необходимо установить сроки и условия. И если принять во внимание, что все переговоры по этому вопросу проходят под эгидой действующего президента, опять мы возвращаемся к главному - президентским выборам 2012 года: как и США, Евросоюз довольно недвусмысленно дает понять, какой итог для них был бы предпочтительнее.